最早把行政管理概括为一个理论

1、最早把行政管理概括为一个理论具体的人是马科思·韦伯。行政管理理论由德国古典管理学派代表人马科思·韦伯提出，他提出的行政组织体系结构主要分为3层，相当于现在人们还广泛应用的高级管理阶层、中级管理阶层和低级管理阶层。韦伯被称为“组织理论之父。

2、理想行政组织理论具有特点：有明确的分工，按等级原则对各种公职或职位进行法定安排，通过正式考试或教育培训而获得的技术资格来选拔员工，担任公职的人都是任命的。

3、行政管理人员是“专职的”管理人员，行政管理人员是企业的工作人员。

4、行政管理人员必须遵守组织中的规则、纪律。组织成员间的关系以理性准则为指导。任何组织都必须有某种形式的权力作为基础，才能实现目标，只有理性、合法的权力才宜于作为理想组织体系的基础。