织密监管“执法网” 构筑食安“防火墙”

织密监管“执法网” 构筑食安“防火墙”　　———赤峰市敖汉旗市场监督管理局工作纪实　　2015年，内蒙古自治区赤峰市敖汉旗市文岳眶锭场监督管理局按照中央“全面深化改革”的总要求，紧紧围绕旗委、旗政府的决策部署，用半年的时间，在打造大部门制的前提下完成了工商、食药监和质监“三局合一”改革，构建起决策科学、执行高效、监督有力的“大市场监管”格局，为全市“三局合一”改革开好头，起好步。在改革实践进程中，该局站在讲政治、求发展、重民生的高度，以“爱拼会赢”的信心推进体制改革，行动迅速，作风务实，成效明显，迎来一片赞誉声的同时，更守住了不发生重大食品药品安全责任事故的底线，全力维护了60万敖汉市民“舌尖上的安全”。　　抓改革重整治　　构建三级监管网络　　机构改革初期，面对整合容易融合难这一现实问题，该局首先对原有的“三局”人员和内设股室进行了及时调整，并针对改革后一些制度的过时或缺失，及时建立健全各项规章制度，用制度来规范行为的同时，整合原有的工商基层所，重新组建18个乡镇苏木（办事处）市场监督管理所，下派执法人员109人（占总人数235人的46%）。村级配备了222名协管员（由村主任或村支书兼任）和179名信息员，构建起了覆盖旗乡村三级市场监管网络，按照“工作量化、责任明确、职责到人、各司其职”和“网定格、格定责、责到人”的工作机制，将各监管所的监管区域划分为若干个责任区，按照局领导、股所长、责任区监管员、辖区从业单位划分为四级网和若干格，每个格都确定了相应的责任人，从局领导到从业户，均层层签订了网格化目标责任状。完善了食用农畜产品准出与市场准入衔接机制、食品药品安全行政执法与刑事司法衔接机制，形成了齐抓共管的监管合力。　　此次，该局改革实现一步到位，真正做到了职能、机构、人员、经费、装备和培训“六到位”，人员配备向一线倾斜，机构从整合迈向融合，初步探索形成了一体化、全过程、高效能的市场监管机制。2015年，该局在全市年末考核中更是综合排名第一，其中机构健全、人员到位、经费保障、运行顺畅等多方面工作均得到上级单位的充分肯定，并在全市范围内总结推广了该局体制改革和市场监管工作经验。　　抓重点重行动　　实施风险精准治理　　2015年，敖汉旗市场监督管理局工作出现了不少可圈可点的亮点。全旗监管链条运转有序，通过推进商事制度改革，实行“一个窗口受理、一个窗口办结”，有效解决了分头受理、材料重复提交等问题，顺利完成了对22727家市场监管任务，并稳步推进企业登记制度改革，实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的工作，截至去年年底，已核发“三证合一”营业执照1421个，新办《食品经营许可证》659个。　　为了切实抓好生产加工、餐饮和流通环节食品安全，规范药品市场秩序，该局严把准入关，强化监督抽检，统筹开展食品药品生产经营环节风险隐患排查，建立风险隐患点清单，加强对风险监测、监督抽检中发现的风险信息的动态管理和数据分析，以风险隐患排查发现食品药品安全问题为靶向目标，实施食品药品安全风险精准治理。　　在食用农产品环节，严厉打击违法市场经营食用甲胺磷、瘦肉精、孔雀石绿等禁用农药、兽药的违法违规行为；加大对蔬菜、水果等地产农产品中药物残留的检测力度，全年共抽检54个地产品种，合格率达到100%，抽检蔬菜样品1176个，合格率达到99.96%。在生猪食品上市前，除了及时发现制止擅自屠宰、出售猪肉等违法行为，严防未经检疫（验）或检疫（验）不合格畜禽产品流入市场外，更是严格进行兽药残留和瘦肉精检测，去年共抽检“瘦肉精”尿样1638份，未发现任何使用违禁物质的违法行为。　　在食品生产环节上，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和滥用食品添加剂、无生产许可证非法生产食品的行为，抽检食品生产企业150批次，抽检小作坊87批次，不合格2批次，合格率达99%。　　在食品流通领域，坚持对农村食品市场开展”四打击四规范“专项整治行动，对涉及高危无证照食品经营行为加大查处力度，抽检食品流通领域260批次，不合格4批次，合格率高达98.5%，检查食品经营户5973户次，立案查处经营不合格食品案件89起。餐饮服务业的食品安全一直是公众关注的焦点，去年，该局通过对全旗餐饮服务业实施餐饮服务食品安全监督量化公级管理制度，评出A级单位18家、B级单位198家、C级单位510家，另有194家未达到量化分级管理标准的单位，已进入整改阶段。同时，在相关部门的配合下，多次重点开展了学校食堂、建筑工地食堂、托老机构食堂等各类专项整治。教育部门共投入资金467万余元，对全旗29所公办中小学、幼儿园进行了食堂餐厅改造和设施设备更新，推行“明厨亮灶”工程和标准化幼儿园食堂创建活动，14所已通过相关标准验收并取得了《餐饮服务许可证》，其余15所学校也将力争在2016年暑期完成整改，学校食堂基础设施得到了极大改善，为学校（幼儿园）食堂食品安全提供了有力保障。针对户外烧烤和沿街占道摊贩“脏、乱、差”的突出问题，该局采取打造“食品一条街”和“小商品园区”建设的方法进行规范治理，取缔不达标小商品、小摊贩、烧烤点29处、占道摊贩97处；在相关部门的配合下对全旗11家建筑工地和21家托老机构食堂进行了联合检查，其中建筑工地食堂下发责令整改通知书2份，托老机构食堂下发责令整改通知6份；强化农村“红白”宴会聚餐制度的落实，对全旗223个行政村670个承办的团队进行了备案。　　在药品市场监管方面，紧紧围绕药品生产、流通、使用三个环节，强化日常监管，全年共检查药品经营企业201家，对本年度基本药物与高风险品种抽检60批次，医疗器械经营企业205家，医疗器械使用单位423家，立案查处78起，对需要换证药品经营企业23家、认证企业34家进行了验收。开展了医疗器械“五整治”工作，共检查涉械单位137家；立案查处48起，有效规范了药品市场秩序。　　抓监管重服务　　助力食企健康发展　　2015年，该局坚持监管与服务并重，积极支持大众创业，通过证前指导，全程服务，优化办事程序，提高审批效率等措施，及时解决食品生产企业发展所遇难题，为食品产业营造了良好的发展环境，并帮助部分食品企业成功升级转型。目前，敖汉旗除华海系列白酒、星斗香油、星斗芝麻酱、敖汉旗孟克河系列小米、刘僧小米荣获内蒙古名牌产品称号外，去年又成功注册敖汉小米、敖汉荞面、敖汉苜蓿、敖汉北虫草、敖汉鲜蛋、敖汉肉驴6件地理标志证明商标，敖汉高粱、敖汉万年猪2件地理标志证明商标正在申报中。　　抓培训重宣传　　营造共治舆论氛围　　为凝聚监管合力，营造全社会共治的浓厚氛围，该局通过强化社会监督、教育培训、舆论宣传、联动协作、主体责任等措施，不断提升食品药品监管共治的高度、广度、深度、力度和强度。　　2015年，该局通过“12315”投诉举报平台共受理消费者相关投诉33件，成功调解各类消费纠纷、争议18件，为消费者挽回经济损失23万余元。同时，该局不断加大对制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、走私贩私等违法行为的打击力度，2016年3月15日，在旗食品药品安全委员会各成员单位的监督下，销毁2015年罚没的13吨总价值170.28万元的假冒伪劣商品，共涉及食品、药品、医疗器械、化妆品、重要商品等五大类1236个品种、314批次。　　为进一步普及食品药品安全相关知识，规范食品药品生产经营行为，推动食品药品生产经营者熟悉和掌握新修订的《食品安全法》《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》等相关法律知识，进一步增强法制观念和自律意识，自觉履行各项法定义务，营造安全放心的消费环境，防患食品药品安全事故于未然，该局充分发挥全旗村（社区）协管员“触角”作用，提高食品药品安全敏锐性，充分提升监管效能。　　去年，该局将培训贯穿于监管工作全过程，共举办各类从业人员培训班84期，培训从业人员13600人次。积极开展食品药品安全宣传咨询服务活动，特别是新食品安全法出台后，通过举办培训班、知识讲座、知识竞赛等形式，广泛普及食品安全法律知识与科学常识。同时，该局积极加强与新闻媒体的合作宣传，充分利用报刊、电视台、党政网、互联网等媒体，搭建外宣平台，拓宽宣传渠道，扩大宣传报道的广度和深度。2015年，在各级媒体上共报道421篇，通过各级各类新闻媒体及时宣传监管工作，有效引导舆论等强有力举措，使该局工作赢得社会各界的支持和认可，树立了市场监管队伍良好形象，为加强与群众互动、提高工作效能、提升群众满意度打下坚实的基础。　　抓落实重手段　　建立风险防控机制　　2016年，是“十三五”开局之年，也是“创建自治区食品安全城市”的关键之年。敖汉旗市场监督管理局全体干部、职工牢固树立“四个最严”监管理念，全面落实“两项责任”，深入实施“一二七”发展布局，以全面创新改革为引擎，以供给侧结构性改革为重点，统筹推进严监管、促发展、惠民生、防风险各项工作，以信用监管为核心强化事中事后监管，以体制机制创新为切入点维护消费者权益，以法治建设为主线深化队伍建设，努力营造便捷高效的营商环境和公平竞争的市场环境。在巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果的同时，促进“一照一码”在社会上的广泛应用。在深化“先照后证”改革方面，严格履行“双告知”职责，做好照证衔接工作，促进“先照后证”改革持续深入推进；强化事中事后监管，做好市场主体年报信息公示工作，进一步推进“双随机”抽查工作机制，市场主体年报的随机抽查不低于3%。　　以企业信用监管为核心，不断强化企业信息公示、信息共享、联合惩戒，进一步完善企业及相关法人、负责人信用记录和档案，推进全国统一的经营异常名录库、严重违法失信企业名单库建设，建立跨部门信息交换机制，形成“全国一张网”建设和大数据监管。加强食用农产品市场销售准出与准入的有效衔接。抓好入市后的日常监管，规范销售行为，把确保食品药品安全作为首要职责，重点做好业务指导、督查抽查、人员培训、大案查处、目标考核等工作。指导基层实行监管执法和综合治理网格化、规范化、常态化、痕迹化，做到全链条无缝监管，解决食品安全最后“一公里”问题。　　同时，积极推动监管工作向科学化、信息化、标准化、高效化转变，力争用2年时间完成全旗电子信息数据录入工作，届时全旗700多家超市、药店、学校食堂将实现在线电子监管覆盖率100％。　　全面落实《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，统一监管范围、监管模式和监管口径，规范食品小作坊、小摊贩备案登记和日常监管。以“小餐饮”改造治理为重点，通过新建高标准、严准入的新北小作坊工业园区，把散落四处的食品加工小作坊引进来，统一生产标准和监管体系，形成产业化的食品生产加工格局，着力解决小餐饮“脏、乱、差”等突出问题，以此保证“舌尖上的安全”。　　加快实施《内蒙古自治区餐饮服务单位量化分级管理等级提升三年行动计划（2015-2017年）》，进一步提升餐饮企业经营档次。加强风险管控，提升食品药品监管能力建设，通过整合旗内检验检测资源，争取上级部门投资，该局计划在年内建设内蒙古东部最大的旗县级食品药品检验检测中心，并配合“十个全覆盖”工程，开展农村牧区食品安全、“两超一非”等综合治理。积极稳妥地做好“食品流通许可证”和“餐饮服务许可证”两证合一改革和发证工作。同时，积极推进“放、管、服”各项工作，积极推进简政放权、放管结合，简化办事程序，提升为民服务效率。今年以来，该局率先在全市范围内建立了18个乡镇苏木办事处市场监管所互联互通的内部网络系统，由原工商、质监、税务、社保、统计等5个部门分别核发不同证照，改为由市场监管部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，办证时间由原来的7—15个工作日缩短为3—5个工作日，期间，办事群众既可在旗行政服务中心办理，也可就近到所在乡镇苏木办事处、社区服务大厅或市场监管所实现“一站式”证照办理，大大节约了办事成本，提升了办事效率。　　抓统筹重执行　　形成协调联动格局　　今年以来，赤峰市敖汉旗市场监督管理局加大执法办案力度，完善行政处罚案件合议程序，严格执行行政处罚自由裁量基准，健全案件内审制度，落实执法全过程记录和信息公开制度，落实行政执法责任制和执法过错责任追究制，加强隐患排查、信息通报、事故处理、联合执法、打击犯罪等方面的协调联动。高度关注并解决农村牧区食品安全问题，努力做到监管重心下沉、关口前移，补齐农村牧区食品安全监管“短板”。进一步理顺食品安全联合执法机制，定期开展食品安全风险形势会商，加强信息汇集、研判、沟通和传导。持续强化督查考核机制，落实食品安全属地管理责任，注重督查考核质量，充分发挥网站、微信公众平台、“12315”的投诉举报热线作用，高度关注网民留言和网络信息，全面落实食品药品投诉举报奖励制度，及时回应群众诉求和反映。　　“食药品安全无小事，食药品安全大于天”。在今后的工作中，赤峰市敖汉旗市场监督管理局将依据政策、科学布局、注重实效、选贤用能、牢记职责、依法行政。把市场监管责任一直延伸至村组，形成横向到底纵向到边的监管无死角的监管模式，在全力创建自治区食品安全城镇、建设食品药品安全敖汉旗的同时，为全旗人民撑起食药安全的保护伞。安海军 付作合