公文写作技巧：[10]怎样写好政协提案

　　《中国人民政治协努求再荤商会议全国提案工作条例》总则第二条指出：“政协提案是政协的参加单位和委员向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书诹鬃蛭镲面意见和建议”。这里对政协提案定义的表述，明确了以下五个要素，即：

1.提案者只能是参加政协的单位和政协委员。2.提案的承接单位是政协全体会议或常务委员会，表明提案是参加政协的单位和委员行使民主权利的一种有组织有领导的行为。3.须经提案委员会审查立案后才能成为正式提案。4.立案后要交有关部门办理答复。5.是书面的意见、批评和建议，属于政治协商、民主监督、参政议政性质。提案工作在履行政协职能中，以广泛性、经常性和规范性的特点和优势，发挥了越来越重要的作用，本文拟对政协提案与写作的有关问题进行探讨。

一、提案的形式

　　政协提案主要有以下几种：1.委员提案。是指本届政协委员以个人名义或若干委员联名提出的提案；2.党派提案。是指参加政协的各民主党派以本党派名义提出的提案，这类提案在提出时须盖本党派的公章；3.团体提案。是指参加政协的有关人民团体以本团体名义提出的提案，这类提案在提出时也须盖本团体的公章；4.委员小组提案。是指在政协全会期间，经委员小组讨论通过后提出的提案，这类提案可以由委员小组组长签署，也可小组全体委员签署；5.专门委员会提案。是指政协的各专门委员会提出的提案，此类提案须由专委会主任签署，并加盖本委员会的公章。

二、政协提案和政协建议案的区别

　　政协提案和政协建议案二者的名义不同，审议、审查的机构层次不同，答复的方式也不完全相同。根据提案条例规定，政协提案是政协的参加单位和委员向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案和交付有关单位办理的书面意见和建议。政协建议案则是根据政协章程和《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，经政协全体会议、常务委员会或主席会议审议通过并以政协名义向有关方面提出的建议。各专门委员会的重要建议和委员的重要提案，由有关专门委员会通过后，也可提交常务委员会议讨论，经常务委员会议或主席会议通过，形成建议案，均由政协全国委员会办公厅以正式文件送达有关方面或部门研究处理，有关方面或部门也必须以正式文件形式尽快作出答复。

三、政协提案与人大议案、建议的区别

　　政协提案不同于人大议案，主要表现在：1.性质不同。人民代表大会是国家权利机关，人大议案具有法律的约束力，起法律监督作用，承办单位必须执行。而人民政协是统一战线组织，根据其职能，政协提案不具有法律的约束力。2.产生的过程和处理的方式不同。人大议案须由法律规定的单位以及一个代表团或者达到法定人数的代表提出，经过人民代表大会或人大常委会审议后确定；政协提案是由政协的参加单位、专门委员会、委员个人或委员联名向全体会议或常委会提出，经提案委员会审查立案，交有关单位研究办理。3.内容不同。人大议案必须是属于人代会职权范围，而政协提案的内容不限。　　政协提案和人大代表建议(批评、意见)相似。人大代表建议由人大代表个人或联名提出，建议的内容和时间没有限制，提出后由人大常委会的办事机构交有关单位研究办理。承办单位对人大代表建议和政协提案的办理方法基本相同。

四、提案的结构与要求

　　一份完整的提案应包括以下几个方面：1.案由：实际上是提案的题目，说明提案要求解决什么问题。提案的选题应按照政协章程《总纲》的要求，围绕《全国政协提案工作条例》进行。提案题目的表述要与提案内容相一致，要能把提案的问题和建议体现出来。例如，农工党中央在全国政协九届二次全会上提出的提案“整顿规范农村信用社积极发展农村金融事业”、“站在新世纪的战略高度根治黄河顽症”；农工党内蒙古自治区委的“加快内蒙古阿拉善地区生态环境的综合治理”、农工党福建省委的“稳步实施城镇职工医疗保险体制改革”等。在选题和题目的表述上都是十分准确的。提案题目的表述切忌口号式。2.提案人：提出提案的委员姓名或单位名称(单位写全称并加盖公章)。联名提案时，发起人应当作为第一提案人，便于办理提案时交流情况。3.提案内容：提案内容一般应包括两个部分：(1)案由分析——提出提案的理由、原因或根据，它是提案的核心部分，要有情况、有分析，实事求是，简明扼要，切忌笼统、空泛。例如，《站在新世纪发展的高度根治黄河顽症》一案是这样分析黄河存在的主要问题的：“黄河已是百病缠身，归纳起来，大致有以下几个主要问题。一是频繁出现断流。自1972年首次断流以来，事态发展越来越严重，断流的时间和长度不断增加。1997年下游断流达266天，断流长度为704公里。断流，不仅严重影响着下游地区人民的生产和生活，还给生态环境和防汛工作带来了潜在的威胁。黄河频繁断流的主要原因是，全流域大部分地区处于干旱和半干旱地带，水量先天不足，沿黄地区随着经济的发展和人口的增长，用水量逐年增加；用水管理粗放，水费标准过低，浪费十分惊人。但最根本的原因，是缺乏科学、合理、统一的水资源调度和管理体制。加剧了水资源短缺的局面。二是水土流失严重。黄河穿越的黄土高原，水土流失面积达45.4万平方公里，占这一区域面积的70.9%。黄河平均年输沙量16亿吨，最大输沙量39亿吨，致使下游河床年年抬高，成了一条名副其实的‘地上悬河’。三是水质污染严重。大量不符合排放标准的工业废水和生活污水排入黄河，造成了66.7%的河段为四类水质。随着全流域经济增长，特别是中小企业的快速增加，水质污染仍有加剧之势。四是防汛形势严峻。如果按抵御每秒流量为2.2万立方米洪水的标准计算，目前下游还有835公里堤防的高度不够，有832公里的堤防断面不能满足抗渗稳定的要求，如遇长时间的高水位浸泡，极易发生冲决险情。滩区和分滞洪区的安全建设与安全标准相差甚远。此外，由于河道淤积和人为设障，在相同水位下，河流的泻洪能力正不断下降。更为严重的是，下游地区一些干部群众，存在着严重的麻痹大意和侥幸心理，错误的认为，现在年年断流，就用不着防汛了。在这种情况下，很可能酿成小水大灾的惨祸”。(《前进论坛》1999年第4期)。这种分析，问题清楚，有事实，不空洞，简洁明了。(2)建议、办法和要求——针对案由反映的问题，提出自己对解决问题的主张和办法。提案的建议部分，是提案的核心，集中反映提案的目的，也体现提案的献计献策水平，因此，应当在调查研究的基础上，把建议部分写得明确具体，实事求是。如果建议写得不够明确，含含糊糊，或要求不够合理，或可行性差，必将造成承办单位难于办理，无法作出答复，失去或降低提案的价值，难于收到预期的效果，也影响提案的办理质量的提高。　　例如，《整顿规范农村信用社积极发展农村金融事业》一案的建议是这样提出的：“1、要尽快制定我国合作金融的法律法规；2、尽快推动农村合作银行的组建工作；3、完善农村信用社管理体制，规范行政行为；4、依法加强行政管理，为农村信用社发展创造条件”(《前进论坛》1999年第4期，第5页)。　　又如《站在新世纪发展的战略高度根治黄河顽症》一案的建议是“：1、尽快制定《黄河法》；2、应将现在作为水利部派出机构的“黄河水利委员会”改为“黄河流域管理委员会”；3、加大执法力度、科技推广力度和资金投入力度；4、指定有效的政策措施，大力推进黄河流域的节水工作；5、建议国务院对流域内的新老污染限定整改最后期限；6、建议国务院和下游各级政府，对堤防设施进行一次全面的质量检查。“(《前进论坛》1999年第4期)。这样的建议，明确而不含糊，既有合理性，又具可行性。承办单位操作起来也较为容易，从而能够起到提案的作用。　　提案没有字数限制，关键是要把问题讲清楚。提案也不能写成学术论文或研究报告，提案的要领是选题要有现实意义，把问题提出来，通过分析，写出建议或对策。必要时可以附上研究报告。(3)主题词——按照提案内容和形式标引出主题词，便于进行微机检索。　　提案要求一事一案，切忌一案多事。否则不仅问题讲不清，也无法确定承办单位。必须提交原件，不能用复印件代替，这是存档的规定。